各鄉鎮人民政府，縣人民政府各部門、各直屬機構：

《若羌縣“十四五”規劃編制工作方案》已經縣人民政府研究同意，現印發你們，請認真貫徹執行。

若羌縣人民政府辦公室

2020年8月18日

若羌縣“十四五”規劃編制工作方案

“十四五”時期是我國由全面建成小康社會向基本實現社會主義現代化邁進的重要時期，也是若羌實現社會全面穩定、推動高質量發展的關鍵時期，編制實施好“十四五”規劃意義重大。為切實做好若羌縣“十四五”規劃編制工作，特制定本方案。

一、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，貫徹落實習近平總書記關于新疆工作的重要講話和重要指示批示精神，貫徹落實新時代黨的治疆方略，特別是社會穩定和長治久安總目標，貫徹自治區黨委“1+3”重點工作部署和自治州黨委工作安排，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，以高質量發展為主題，以供給側結構性改革為主線，把握時代特征，強化戰略思維，統一規劃體系，提高規劃質量，更好發揮發展規劃的戰略導向作用，為高質量發展提供可靠的規劃保障和科學的政策指引。

二、主要任務

積極推進《若羌縣國民經濟和社會發展第十四個五年規劃綱要》（以下簡稱《若羌縣“十四五”規劃綱要》）編制，同步部署、同步研究、同步編制專項規劃、區域規劃和空間規劃，加快健全完善定位準確、邊界清晰、功能互補、統一銜接的規劃體系。

（一）編制《若羌縣“十四五”規劃綱要》。（2020年12月前）

《若羌縣“十四五”規劃綱要》為縣域上位規劃，是其他各類專項規劃總遵循，由縣人民政府組織實施，縣發改委承辦編制工作。

1. 編制銜接。緊緊圍繞自治州黨委貫徹新發展理念推動若羌高質量發展的總體要求、科學定位、目標任務，結合加快推進“一極兩點六基地”建設，充分運用“十四五”規劃前期研究思路成果，編制《若羌縣“十 四五”規劃綱要》。針對發展戰略、目標任務、重大項目、重大政策、重大改革舉措等，做好與上級部門、縣直各部門的銜接。

2. 論證審定。廣泛征求社會各界意見建議，組織專家研究論證，報縣委、縣人民政府審定，根據反饋意見進一步修改完善后形成《若羌縣“十四五”規劃綱要》（草案）。

（二）編制縣級“十四五”重點專項規劃。（2020年12月前）

縣本級專項規劃是指導特定領域發展、布局重大工程項目、合理配置公共資源、引導社會資本投向、制定相關政策的重要依據，是細化落實國家、自治區、自治州、縣域發展規劃在特定領域提出戰略任務的具體體現，是承接落實國家、自治區、自治州級專項規劃重點任務的有力支撐。以下規劃為“十四五”縣級重點專項規劃：

1. 若羌縣網絡安全和信息化發展“十四五”規劃（縣委網信辦負責）；

2. 若羌縣新能源基地規劃（2021-2035）（縣發改委負責）；

3. 中巴經濟走廊承載中心重要支點和南疆鐵路公路航空樞紐的關鍵支點重要建設規劃（縣發改委負責）；

4. 若羌縣現代物流和供應鏈產業發展實施規劃研究（縣發改委負責）；

5. 若羌縣糧食安全“十四五”規劃（縣發改委負責）

6. 若羌縣新型城鎮化發展規劃（2021—2035)(縣住建局負責）；

7. 若羌縣教育事業發展“十四五”規劃（縣教科局負責）；

8. 若羌縣科技創新“十四五”規劃（縣教科局負責）；

9. 若羌縣新型工業化高質量發展“十四五”規劃（縣商工局負責）；

10. 若羌縣礦產資源勘探開發及新材料“十四五”規劃（縣自然資源局負責）

11. 若羌縣民政事業發展“十四五”規劃（縣民政局負責）；

12. 若羌縣人力資源和社會保障事業“十四五”規劃（縣人社局負責)；

13. 若羌縣生態環境“十四五”規劃（縣生態環境局負責）；

14. 若羌縣交通運輸“十四五”規劃（縣交通運輸局負責）；

15. 若羌縣水安全保障“十四五”規劃（縣水利局負責）；

16. 若羌縣農業產業種養加一體化發展“十四五”規劃（縣農業農村局負責)；

17. 若羌縣農副產品加工業發展“十四五”規劃（縣農業農村局負責）；

18. 若羌縣商貿物流發展“十四五”規劃（縣商工局負責）；

19. 若羌縣文化旅游發展“十四五”規劃（縣文化體育廣播電視和旅游局負責）；

20. 若羌縣應急體系建設“十四五”規劃（縣應急管理局負責）；

21. 若羌縣安全生產“十四五”規劃（縣應急管理局負責）；

22. 若羌縣防災減災“十四五”規劃（縣應急管理局負責）

23. 若羌縣林業和草原發展“十四五”規劃（縣林業和草原局負責）；

24. 若羌縣畜牧業發展“十四五”規劃（縣農業農村局負責）；

25. 若羌縣鞏固脫貧攻堅成果“十四五”規劃（縣扶貧辦負責）；

重點專項規劃牽頭單位要做好前期調研、規劃編制、銜接論證等工作，待《若羌縣“十四五”規劃綱要》經縣人民代表大會審議公布后，將重點專項規劃與《若羌縣“十四五”規劃綱要》進行充分銜接，正式報縣人民政府審批。

其余專項規劃各部門可根據工作需要確定，參照重點專項規劃編制程序推進，將編制完成的規劃文本報縣發改委備案。

（三）編制若羌縣國土空間規劃。（2020年12月前）

將主體功能區規劃、土地利用規劃、城鄉規劃等空間規劃融合為統一的國土空間規劃，科學劃定農業空間、生態空間、城鎮空間和永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界“三區三線”，構建資源和保護環境的生產、生活、生態空間布局。若羌縣國土空間規劃由縣自然資源局負責組織編制，按程序上報審批。

（四）編制若羌縣“十四五”規劃綱要。（2020年12月前）

制定若羌縣“十四五”規劃編制工作方案，穩步推進規劃研究和編制工作。《若羌縣“十四五”規劃綱要》要與《自治州“十四五”規劃綱要》、 自治州各專項規劃、空間規劃充分銜接，確保規劃協調統一。《若羌縣“十四五”規劃綱要》經縣委、縣政府審定和人大審議批準后對外公布。

三、工作要求

（一）提高政治站位。各部門要深刻認識編制“十四五”規劃是對未來五年發展的系統謀劃，是重要的政治任務。要進一步提高政治站位，切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，始終聚焦社會穩定和長治久安總目標,嚴格按照自治區黨委“1+3”重點工作部署、自治州黨委和縣委具體工作安排，堅持統籌考慮、整合資源、發揮效益的原則，充實工作力量，加強業務培訓，提高編制水平。各部門要安排專項工作經費，保障規劃編制工作順利開展。

（二）加強組織領導。各部門要高度重視“十四五”規劃編制工作，將其列入重要議事日程，成立規劃編制工作領導機構，制定工作方案，明確責任分工，落實各項措施，扎實推進“十四五”規劃編制工作。部門主要領導要親自負責、全面統籌，定期召開規劃編制專題會議，及時了解規劃編制工作進展情況，研究解決遇到的困難和問題，為規劃編制創造良好環境。

（三）突出規劃重點。規劃編制要貫徹落實自治區、自治州黨委貫徹新發展理念推動高質量發展的精神，結合“一極兩點六基地”建設，準確把握“十四五”若羌縣經濟社會發展面臨的環境形勢，突出發揮市場在資源配置中的決定性作用和政府引導作用，針對關系發展全局的重要領域編制規劃，明確重點任務、重大布局和重大政策。規劃目標指標的設定要按照高質量發展要求，做好與2035年戰略目標銜接，與發展階段、客觀規律、社會期待相契合，實現平衡協調。

（四）提高規劃質量。嚴格履行前期研究、文本起草、銜接協調、征求意見、規劃論證、審批發布等程序，有序推進規劃編制。創新編制方法，在目標指標測算、政策效果評估、意見收集 應用等方面提高規劃科學性。創新規劃表達方法，做到形式新穎，語言和內容讓人民群眾看得懂、記得住。

（五）擴大民主參與。各部門要深入開展調查研究，找準重大問題的矛盾癥結，提出針對性的對策措施。要充分發揮規劃咨詢委員會、科研機構、民間智庫的作用，提高研究的廣度深度精度。要依托現代信息平臺，問需于民、問計于民，最大限度集中全社會的智慧，增強規劃編制的透明度和公眾參與度。

（六）加強規劃銜接。各部門要密切協調，創新銜接方法，積極主動地做好規劃銜接協調工作，加強各專項規劃協同性，加強若羌縣規劃綱要與各專項規劃、區域規劃、空間規劃之間的相互銜接，保證各類規劃統一步調、協調一致。

（七）創新編制方法。各部門要解放思想，打破傳統慣性思維束縛，充分發揮專業研究力量，創新規劃表達方法，增加規劃可視化元素，努力做到形式新穎、通俗易懂。規劃編制過程中，要同步考慮規劃實施責任分解，確保規劃可落地、易評估。

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（此件于重新編輯）

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