若羌縣2019年經濟工作會議上的講話

周文輝

（2019年1月27日）

各位領導、同志們：

按照會議安排，下面，我就貫徹落實今天會議精神特別是稍后宋學斌書記的重要講話要求，對2019年經濟重點工作具體安排如下：

一、2019年經濟重點工作具體安排

（一）始終堅持服從服務總目標。緊緊圍繞總目標來研究、謀劃、推進、落實經濟工作，統籌考慮、主動適應、堅決服從“一年穩住、兩年鞏固、三年基本常態、五年全面穩定”工作規劃。在全力抓好反恐維穩工作，確保社會大局持續穩定的基礎上，用好用足穩定紅利，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險工作，全面完成各項目標任務，做到兩手抓兩促進、雙豐收，以經濟高質量發展成效為實現總目標提供有力支撐。

（二）堅決打好三大攻堅戰。一是堅決打好防范化解重大風險攻堅戰。嚴格執行“三個界限”“四個一律”要求，切實加強建設項目和資金管理，堅決做到凡是沒有資金來源的項目一律不申報、受理和實施。堅定不移做到把國家審定批準的地方政府債務限額內發行地方債券作為舉債的唯一合法途徑。完成政府部門和國有企業拖欠民營企業賬款“限時清零”任務。進一步加強對金融機構的日常監管，嚴防金融風險，堅守不發生系統性金融風險底線。二是堅決打好精準脫貧攻堅戰。聚焦塔什薩依深度貧困村，加快若羌紅棗田園綜合體、塔什薩依國家級農村一二三產業融合發展示范園規劃建設。強化產業和就業扶持，加強扶貧項目資金全過程績效管理，切實提升資金使用效率和脫貧成效。引導貧困戶利用空閑房屋、場院空地、房前屋后，積極發展林下經濟、百果園、蔬菜園等種養殖業，加快發展庭院經濟，每個農區鄉鎮打造1—2個庭院經濟示范村。落實好“八個一批”、“40項若羌政策”，確保每戶貧困戶至少享受2項幫扶措施，不斷鞏固提升脫貧攻堅成果。三是堅決打好污染防治攻堅戰。認真落實中央環保督察反饋意見整改，嚴厲打擊各類環境違法行為，有效防范環境風險。深入實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃，嚴格落實河（湖）長制各項措施，扎實開展河湖治理。加大重點行業污染物達標排放監管，加強能耗總量和強度“雙控”管理，嚴格執行環境準入負面清單，嚴禁“三高”項目進若羌。堅決守住生態環境保障基線、環境質量底線、自然資源利用上線。建設天藍地綠水清的美麗若羌。

（三）全面加快物流產業升級。依托資源、區位、交通等優勢，積極融入自治州“中巴經濟走廊綜合承載區”建設，全力打造“絲綢之路經濟帶”新疆段重要節點和“中巴經濟走廊綜合承載區”重要戰略支點。規劃編制完成若羌現代物流和供應鏈發展實施規劃、新疆南大門綜合物流體系建設戰略。完善塔東綜合物流園基礎設施，力爭靖祥新絲路物流園二期建成運營，積極申報自治區級物流園區。推進若羌鐵路貨運站納入自治區公鐵聯運中心建設目錄，加快國家、自治區重大戰略物資儲備基地和軍民融合倉儲物流設施前期工作。力促河北滄州崔爾莊紅棗加工企業轉移若羌，積極推動與新疆果業集團戰略合作，打造新疆（南疆）紅棗（干果）交易集散中心。積極培育臨港經濟，開通北京、上海、廣州等內地城市若羌紅棗航空貨運專班，常態化推進農副產品包機進入內地中高端市場，提升紅棗等農副產品綜合效益。

（四）深入推進鄉村振興戰略。一是進一步激發農村發展活力。扎實開展農村集體資產清產核資，有序實施第三次全國土地調查，全面完成農村承包地確權登記頒證，穩步推進農村產權制度改革。積極培育新型經營主體，大力支持紅棗深加工龍頭企業新產品研發，延伸壯大產業鏈，提升紅棗附加值；規范專業合作社建設，重點扶持帶動性強、營銷突出的紅棗專業合作社。二是堅持產業興農。引導新型農業經營主體多元融合發展，發掘農業多種功能，積極培育新產業新業態。堅決清理整治“大棚房”問題。鼓勵和支持各類企業進入生產、貯運、加工、銷售等環節，推進紅棗生產“接二連三”，繼續實施“走出去”戰略，加大若羌紅棗品牌宣傳、外銷平臺和宣傳推介力度，做大做強中國特色農產品優勢區。三是調優農業產業結構。穩定糧食生產，完成5萬畝小麥、玉米種植任務。加快設施農業建設，探索發展“智慧農業”，提升農副產品供給能力。推進“三品一標”紅棗基地建設，輻射帶動全縣紅棗產業提質增效。高效利用現有農區標準化養殖基礎設施，加快畜群畜種結構調整，打造畜牧產品“地標品牌”。發揮依吞布拉克動物衛生監督檢查站作用，堅決防范區域性疫情流入。力爭年出欄牲畜17萬頭（只）、禽類15萬羽（只）。四是改善農村人居環境。深入實施農村人居環境整治三年行動，以農村垃圾治理、污水治理、“廁所革命”為主攻方向，持續抓好鄉村道路、安全飲水、農網升級改造等項目，推進基礎設施向農村延伸、基本公共服務向農村覆蓋，持續提升村容村貌，全面推動鄉風文明建設。

（五）加快實施旅游興縣戰略。積極融入自治州“兩環一線一軸一圈”旅游交通公路建設，加快絲綢之路南道旅游集散服務節點，打響“夢回樓蘭·探秘若羌”旅游品牌。規劃建設塔什薩依特色小鎮、樓蘭文化長廊田園綜合體。選址復建樓蘭古城。加快米蘭遺址國家考古遺址公園、阿爾金山國家公園申報，力爭創建1—2處3A級以上旅游景區及一批特色生態旅游示范村鎮。實施旅游服務提升工程，加大高質量旅游住宿、餐飲服務供給，完善218、315國道沿線景點基礎設施，提升旅游承載力和服務水平。加快推進旅游業由過境地向目的地轉變，打造入疆入州“首選地”、出疆出州“落腳地”。力爭全年接待疆內外游客超過50萬人次。

（六）不斷深化改革開放。一是加快推進園區改革，提升發展水平。加快提升園區產業化水平，加大農副產品園區集聚，大力支持農副產品精深加工作為主攻方向，大力培育、引進一批帶動能力強的農副產品深加工龍頭企業。重點推進塔什薩依現代農業產業示范園建設，實現一二三產業融合發展。進一步完善塔東工業園區產業發展協作機制、利益分享機制，實現園區錯位發展、功能互補、競相發展。二是深化國有資本改革。組建國有企業投資運營集團，加強國有資本統一監管，確保國有資產保值增值。最大限度爭取巴州國信融資平臺公司支持，實現“資產”向“資本”轉變，提高現有資源綜合融資和抵御市場風險能力。深化投融資體制改革，建立重大項目招商和全程服務協調機制，優化市場投資環境，引導金融機構加大融資支持力度，促進投資主體市場化、多元化，積極爭取上級專項項目資金，支持提升實體經濟發展。三是切實轉變作風，加大行政服務改革，激發各類市場主體活力。以作風轉變為契機，推行一窗受理、集成服務，大力推進政務服務事項向行政服務中心進駐，實施市場準入負面清單制度，加快推進“證照分離”和投資項目線上并聯審批，推行審批服務“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”，努力實現“最多跑一次”的目標。通過“放管服”“商事制度”改革，創新服務方式，打造最佳營商環境，提升為民服務能力和水平。四大力支持民營經濟發展，進一步擴大實體經濟規模。堅決落實民營經濟發展各項支持政策，深入實施優化營商環境十大行動，支持羌都林牧公司發展，將其打造為一二三產業融合發展示范企業。完成宏源養殖、天河化工、海輝屠宰加工、翔豐科技肉牛養殖場等項目建設；力促潤通日處理120噸金精礦項目開工，積極推進沙河2000萬重量箱玻璃產能轉移、白干湖鎢錫礦、硅基新材料、石棉尾礦綜合利用等項目前期工作。加大可控區域煤炭、石英石、鋰輝石、吐格曼區域稀有金屬礦等優勢礦產資源勘探開發，培育高質量發展新動能。五是全方位擴大對外開放。把握自治州全方位擴大開放戰略部署布局，立足“突出西向、提升東向”開放布局，結合出疆大通道建設，在基礎設施、產業承接轉移、商貿物流、旅游發展等合作機制方面加強與疆內地州、疆外省市經濟交往合作，逐步形成立體全面開放新姿態。

（七）強化固定資產投資。一是加快固定資產投資。全年計劃實施固定資產投資項目96個（其中續建收尾17個、  新開工36個，預備19 個），政府投資項目48個，資金9億元，社會投資項目24個（其中續建4個，新開工6個，預備14個），資金2.2億元，力爭完成投資11.2億元。要繼續緊盯國家、自治區產業政策導向，堅持投資拉動、項目帶動，把重點項目建設責任壓實到單位、到人，同步抓好用地、征遷、融資等關鍵環節，力爭使更多的項目、資金在我縣落地開工，發揮效益。重點要完成2019年農網升級改造，力爭若羌—依吞布拉克220千伏輸變電工程及依若鐵路牽引站完工；加快推進陽光煤礦年產90萬噸改擴建、塔中—若羌天然氣管道及配網工程等重大項目建設。加快格庫鐵路、和若鐵路、G0711烏尉高速公路35團至若羌段、G0612依吞布拉克—若羌高速公路建設和城西新區至樓蘭機場道路及590專線縣城段拓寬改造；推動若羌—民豐高速公路復工；啟動若羌巴什庫爾干—拉配泉—阿克塞省道前期工作。加快若羌河水庫、若羌火車站站房、站前廣場和市民科技文體活動綜合中心建設，爭取塔什薩依中型灌區節水配套改造工程開工。啟動縣人民醫院搬遷工程。二是做優做實項目庫建設。把握政策導向，搶抓“一帶一路”、新一輪西部大開發、中央差別化政策機遇和資金投向，緊盯“十三五”項目庫，積極與自治區、自治州行業主管部門跑辦對接，從中選優，把條件成熟、前期完備、基礎條件好的項目梳理篩選出來，明確主攻方向，重點跑辦，力爭更多的項目納入中央、自治區規劃，取得政策和資金支持。三是加大招商引資工作力度。堅持走出去和引進來相結合，成立招商小分隊，突出招大引強，瞄準承接長江經濟帶、京津冀、成都重慶西南經濟圈等地區產業轉移，拓寬招商引資渠道，探索實行委托招商模式，力爭招商引資到位30億元以上。

（八）、強化財稅支撐，保障改善民生。樹牢“過緊日子”的思想，自治州黨委、政府提出，要全面推進預算績效管理，調整優化財政支出結構，除剛性和重點項目支出外，各級政府一律按照不低于5%的幅度壓減一般性支出，確保對維穩、扶貧、生態環保、教育醫療等領域的支持力度。用好用足債券資金的帶動和發揮財政資金的撬動放大作用，統籌整合PPP項目社會資本、中央專項補助等各類資金，破解籌資難題。引導更多的社會資本、民間資本向由穩定預期的項目投資，切實提高財政資金使用效率。積極培植稅源，依法加強對重點領域、重點行業以及重點礦產資源、水資源、國有土地等領域的監管，實現財稅收入和非稅收入應收盡收。為社會穩定、經濟發展、民生保障提供財力支撐。

同志們，做好今年的經濟工作，任務繁重，責任重大。讓我們在縣委的堅強領導下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅決貫徹以習近平同志為核心的黨中央治疆方略，緊緊圍繞社會穩定和長治久安總目標，按照自治州黨委、政府工作部署，認真落實本次會議精神特別是縣委宋學斌書記的重要講話精神，搶抓機遇，改革創新，攻堅克難，為努力完成全年經濟社會發展目標任務，推動縣域經濟高質量發展作出應有的貢獻，以優異的成績迎接偉大祖國成立70周年。

謝謝大家！

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（此件于重新編輯）

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